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标准作伴好扬帆(产经观察·聚焦中国装备“走出去”)(图)

  5月13日,国务院印发的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出,“加快中国标准国际化推广”。

  近年来,装备走出去正越来越多与标准相伴而行。中国交通建设集团总承包的印度尼西亚泗水—马都拉海峡大桥,大桥虽然在海外,但设计、施工都采用了中国标准。在标准的护航下,折合人民币16.2亿元的项目带动了5.5亿元的中国装备和材料出口。

  “如果我不知道国际标准是什么样,我的产品就不可能国际市场。”连续10年参与相关行业国际标准制定推广工作的江苏泰怡凯公司有关负责人总结道。过去,许多企业认为,只要生产出来的终端产品质量好、性价比高,走出去就不在话下,哪想到最后却因不符合国外的标准而被卡住。作为一家生产小型机器人的企业,泰怡凯也曾走过这样的弯。后来通过长期、学习国际标准制定,公司最终通过ISO17025认证。“标准认证后,进入欧洲、中东、东南亚市场就顺畅多了。”

  与一般消费品不同,装备是作为再生产工具而投入使用的。进入海外市场,装备不仅要在质量、技术、价格等方面谋取竞争优势,还要符合当地生产运营的一系列标准,与上下游环节相衔接。这意味着,装备走出去面临的是全流程标准,标准门槛更高。

  2014年12月,中航工业收获美国公司20架运12系列飞机的合同,首次实现中国民机对美出口。迈出这一步,关键是运12取得了美国适航FAA颁发的适航证。“适航证就是一系列标准,是国外航空产品进入美国市场的门槛。”中国航空技术国际控股有限公司执行副总裁刘军介绍说。适航证除对航空器产品合格审评有一系列外,还对制造航空器零件及生产流程有详细,是一个全流程标准。

  作为中国“新名片”,高铁在走出去的过程中也到国外全流程标准的挑战。中国企业在海外修建的第一条高铁土耳其安伊高铁,由中国铁建中标、设计、施工、总承包。但由于土耳其采用欧洲标准,中国铁建只能采购通过了欧洲标准认证的中国装备。而要获得欧洲认证,费用高昂,如果再模具、生产设备的规格、工艺流程等,资金投入更大。最终,国内装备采购费用仅占安伊高铁全部设备费用的24%,而占全部设备费用76%的包括钢轨、道岔、轨枕、电气化、信号等高铁主要装备,便只好在欧盟市场采购。

  国家质检总局有关负责人介绍说,在全球化背景及WTO体系下,标准越来越成为技术性贸易壁垒的措施之一,成为各个国家本国产业的重要手段。质检总局发布的2013年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响调查情况显示,2013年约有38%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响,受影响的行业中,机电仪器排名首位。

  发改委数据显示,2014年我国装备制造业出口额达2.1万亿元,大型成套设备出口额约1100亿美元。装备走出去队伍正在迅速壮大,更需要企业重视标准,适应标准,努力跨越标准门槛。

  “中国标准走出去,首先要从苦练内功做起。”国家标准化管理委员会工业标准一部副主任肖寒说,“要把中国的装备标准体系建立好。”

  我国装备制造业的标准建设现状如何?令人高兴的是,截至2012年底,我国装备制造业已制定国际标准32项,正在主导制定国际标准(含提案)60项。但是,标准建设仍存在诸多短板:

  —标准更新缓慢,滞后于产业发展。“我国国家标准平均制定周期为3年,然而在互联网时代,产业发展速度大幅提升,因而有时会出现新标准制定后,技术已更新换代,新标准沦为无效标准的现象。”国标委装备处处长孙旭亮分析,我国标准“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上。而采用先进技术行业的标准得不到及时修订,使得中国标准与国际标准的差距较大,难以满足装备走出去不断加快的需要。

  对此,肖寒介绍说,“国标委未来两年内将重点推进以中国航天标准体系和中国高铁体系为代表的重大装备系统标准建设,提供可对外公开的框架和标准名录。”

  —标准体系不够合理,涉及装备制造业的团体标准缺失。我国标准体系由国家标准、行业标准及地方标准构成,且这三类标准均由主导制定。而国际上通行的、由市场自主制定、快速反映需求的团体标准在我国尚属空白。标准体系的不合理,一定程度上制约了反映先进技术标准的及时修订。

  —大多数装备制造行业标准外文版缺失,阻碍装备走出去。中国机械设备工程股份有限公司工程成套管理部副总经理谢克说,“由于没有相应的译本做支撑依据,我们在游说对方采用中国标准时缺乏力,甚至当有国家提出愿意采用中国标准时,由于语言障碍,错失成交机会。如果标准外文版完备,游说难度将大幅下降,海外工程采用中国标准的成功率也会高很多。”

  “标准翻译工作可以由企业来承担,我们也确实做过,但企业翻译标准不仅成本高昂,且缺乏权威性,很多项目合作方只认可权威发布的标准外文版。”中非建设副董事长曹宝刚也强调了对权威发布标准外文版的需求。

  “当前,我们将优先考虑与‘一带一’‘国际产能合作’相关的,及装备走出去过程中一些急需标准的翻译工作。”国标委国际合作部副主任郭晨光说。

  在装备走出去的同时推动中国标准走出去,不仅可以扩大中国标准的影响力,也能够为装备更好走出去提供便利。然而,相比跨越海外市场的标准门槛,让中国标准国际化,难度似乎更大。

  “大多数发展中国家没有制定自己国家标准的能力和条件,而是采用工业标准。”东方电气集团董事长王计说。而目前大部分中国装备的正是亚、非、南美洲等发展中国家和地区,这些国家和地区标准基本上沿用欧美国家的标准体系,“对中国标准确实需要一个接受和认可的过程”。

  刘军也认为,仅仅靠一两个工程和项目、在一两个国家和地区推行,难以让中国标准被大量国家所接受,还需要有意识地推广,“给予更多的支持、鼓励、引导”。

  据了解,国标委正从双边和多边两个维度积极开展标准走出去工作。双边维度即开展中外标准互认工作。“我们已与法国、英国、希腊、意大利、墨西哥、荷兰等国家签署了10份标准互认协议,拟订互认标准清单。”郭晨光介绍。

  多边维度即积极参与国际标准制定工作。目前,我国已承担了ISO、IEC技术委员会、副职务43个,秘书处70个,参加国际标准化工作的注册专家超过2000人。“除了国标委,我们也鼓励企业参与国际标准化活动。以国家电网为例,2013年舒印彪总经理成功当选IEC副,指导制定近20项国际标准,助推国家电网在巴西中标首个特高压直流输电项目。”郭晨光说。

  “标准走出去与装备走出去二者其实是相互促进的关系。一方面,标准走出去必须有所作为,另一方面,通过对外援助项目、贷款附加条件、对外承包工程等方式把中国技术标准带出去,形成突破也至关重要。”肖寒说。每个项目都是中国标准的示范工程,由点及面,让国外用户习惯使用中国标准,正所谓学会用筷子了,还能离不开刀叉吗?

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