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年末一批新的农村土地政策法规在上

  12月19日农业农村部、国家发展委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局六个部门发布了《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》,指导各地稳妥开展土地(指农户家庭承包地)经营权入股发展农业产业化经营试点工作。

  旨在让农民分享农业全产业链利润,拓展农民财产性收入来源。同时,也让龙头企业、农民专业合作社获得土地经营权,在更大范围、更高层次上推进农业产业化经营。

  正在举行的十三届全国常委会第七次会议审议多项关于农村土地制度的法律案和报告。全国常委会的立法信息包含诸多政策红利。

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  “三块地”试点实践,正在“倒逼”土地管理法及城市房地产管理法加快修法进程。

  土地管理法、城市房地产管理法修正案草案,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的;

  对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体建设用地,允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。

  集体经营性建设用地已入市地块1万余,面积9万余亩,总价款约257亿元,收取调节金28.6亿元,办理集体经营性建设用地抵押贷款228、38.6亿元;

  腾退出零星、闲置的宅约14万户、8.4万亩,办理农房抵押贷款5.8万、111亿元。

  此次常委会会议拟将农村土地制度三项试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。

  “三权分置”是指在农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

  实行集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”,是对农村土地产权的丰富和细分,新的制度安排了农村土地集体所有,强化了对农户土地承包权的,了土地要素合理流转、提升农业经营规模效益和竞争力的需要。

  “三权分置”创新了农村土地集体所有制的有效实现形式,在中国特色农村土地制度演进史上翻开了新的一页。

  在农村承包地“三权分置”探索实践基础上,2018年中央一号文件作出探索宅所有权、资格权、使用权“三权分置”的部署。随后,山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等试点地区结合实际,开始探索宅“三权分置”模式。

  属于集体建设用地的宅“三权分置”,重要的基础工作就是确权、登记、发证。原国土资源部反复强调,各地开展房地一体的农村权籍调查,由县级以上地方人民统一组织开展,不得收费,不得增加农民负担。

  近日,自然资源部有关负责人表示,要把宅“三权分置”确权登记作为不动产登记机构的重要职责和不动产登记的重要组成部分,纳入不动产统一登记工作范围,围绕落实宅集体所有权,保障宅农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅和农民房屋使用权,加强理论创新和实践探索。

  两权抵押,是指在农村土地情况下,农民在拥有农村土地和宅情况下,拥有农村土地承包经营权和农村宅房屋财产权的情况下,可以将这两个权属进行抵押贷款。

  举个例来说:泸县玉蟾街道龙华村四组村民何学富因经营农家乐有资金缺口,用自家农房作抵押成功获得58万元贷款,如今,何学富的生意越做越大,正是得益于“两权”抵押贷款。

  截至今年9月末,全国232个试点地区农地抵押贷款余额520亿元,同比增长76.3%,累计发放964亿元;59个试点地区农房抵押贷款余额292亿元,同比增长48.9%,累计发放516 亿元。

  据央行及银保监会数据,这有力地促进农业经营由分散的小农生产逐步向适度规模经营转变,缓解了“三农”领域融资难融资贵问题,普通农户贷款额度由试点前的最高10万元提高至50万元,对新型农业经营主体的贷款额度由试点前的最高1000万元提高至2000万元至5000万元,支持了农户增收致富。

  此次常委会会议期间,“两权”抵押贷款试点授权至2018年12月31日期限届满后正式收官。

  “两权”抵押贷款试点或将授权不再延期,是因为目前农村土地承包法正在修订并提请全国常委会三审。

  如顺利通过,2018年底试点结束时,农地抵押贷款业务法律障碍基本消除,央行将及时会同有关方面做好全国推广工作。而农房抵押贷款业务拟纳入宅“三权分置”大盘子统筹考虑。

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